黄荣高律师
律师观点分析
简要案情：
某村民小组是案涉林地的所有权人，持有政府颁发的《林权证》、《自留山使用证》，村民小组所在的村民委员会未经村民小组同意，与其他村的几个村民签订一份协议书，擅自将村民小组林地的一部分转让给这几个村民，有的已经在土地上建房居住。村民小组向法院起诉村民委员会及这几个村民，要求判决确认他们之间签订的协议书无效，将土地恢复原状并返还土地，以及支付占用土地期间的租金。
法院审理过程：
一审法院认为，本案虽然为确认合同无效纠纷案件，但村民小组要求被告将土地返还的诉求，实质应为土地所有权和使用权的争议。涉案林地已经因被告的建房行为导致地貌完全改变，村民小组应当先申请相关部门对涉案土地重新进行确权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。本案不属于民事纠纷，应由政府处理，故裁定驳回村民小组的起诉。
某村民小组不服一审裁定提起上诉，上述的主要理由：政府部门已经向村民小组颁发的《自留山使用证》及《林权证》，涉案土地权属清楚。村民委员会转让的土地是村民小组林地的一部分。协议书约定转让土地违反了《土地管理法》第二条“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”规定，应属无效。
二审法院认为，村民小组主张村民委员会与这几个村民签订的《协议书》中转让的土地为其集体土地，并提交《自留山使用证》、《林权证》等证据予以证明，诉请要求确认该《协议书》无效并要求这些村民恢复土地原状及支付占用土地期间的租金。该诉讼类型属于民事诉讼受案范围，一审应先查明涉案土地是否在村民小组的林权证范围内，村民小组对涉案土地是否享有权利后再作出相应处理。一审认为不属于民事调整范围为由驳回上诉人的起诉不当，故撤销一审裁定，指令一审法院审理。
一审法院审理后，根据村民小组的申请，委托具备资质的第三方机构进行司法测绘，并将数据提交自然资源局比对，确认转让的这部分土地在村民小组持有的《林权证》载明的林地范围内，故支持村民小组的诉讼请求。